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原标题:台湾长荣空服罢工影响逾17万旅客,台学者称政府部门不作为

  6月25日,台湾长荣航空股份有限公司(以下简称:长荣航空)空服员罢工进入第6天,无论是政府部门,抑或台湾民众都呼吁这场劳资争议尽快落幕。

  但由于劳资双方态度强势,仍无任何协商成果,彼此都无妥协之意,似乎均已做好长期对峙的准备。

  劳资分歧

  根据台湾《联合晚报》报道,受到罢工影响,长荣航空在本月底前预计将取消约900个航班,影响逾17万旅客,它被称为台湾航空业有史以来最大事件。

  究竟是什么原因造成此次空服员大规模罢工呢?

  两年来,代表空服员利益的桃园市空服员职业工会(以下简称:工会)与长荣航空进行多次协商,望资方保障和提高空服员权益。

  工会向长荣航空提出“8大诉求”;即日支费应调高为每小时新台币150元;非会员不得比照适用(即禁搭便车条款);东京、北京、金边、胡志明市、哈尔滨、沈阳、呼和浩特等9条航线改为过夜班;开放工会参与会员的人评会等惩处机制,并有发言及表决权;开放劳工参与公司治理,提供经营必要资讯等。

  在协商过程中,劳资双方就工会参与推派独立董事或增设劳工董事、日支费和搭便车条款等存在巨大分歧,从而协商无果。

  6月20日下午,长荣航空与工会重启协商,双方再次就在“日支费绑禁搭便车条款”协商时“卡关”。

  长荣航空管理层对外称,所有员工理应一视同仁,不管有没有加入工会均应享受同等权益。长荣航空管理层认为,工会提出的禁搭便车条款,不但会造成长荣“同工不同酬”现象,为内部管理带来难度,最关键是极大提高了劳方话语权,为此后劳资纠纷埋下伏笔。

  因此,长荣航空拒绝妥协,双方协商破裂,从而引发此次罢工浪潮。

  “本次工会的诉求是否符合相关法令,目前还有很多的争议性。”台湾开南大学空运管理学系副教授卢衍良对澎湃新闻(www.thepaper.cn)称。

  他认为,近年台湾航空业的多次罢工事件源于政府部门不作为。

  “在劳动部(门)的无作为(情况)下,放任许多法律疑虑没有释疑,因此,对长荣航空而言,无法接受具争议性的诉求,加上劳资协商过程,工会并无论述就决定罢工,因此造成目前局面。”卢衍良称。

  法律矛盾

  这次劳资纠纷引发的罢工,对旅客权益和旅游业造成巨大影响。

  澎湃新闻从长荣航官网获悉,6月24日,长荣航空再次宣布取消6月29日及30日共169个航班,影响32500人,7月1日取消17航班,2日取消8航班。

  由于正值暑假航空旅行高峰时期,造成数万旅客滞留机场或改变行程,因此罢工引发了台湾社会的争议。有人支持劳方争取自身的合法权益,也有人认为长荣航空不应妥协,更有旅行业者斥责空服员无预警的罢工行为“太恶劣”。

  在部分媒体和学者看来,台湾相关法律不健全是造成当前航空业劳资谈判困局的重要原因。

  卢衍良认为,工会提出的每一个诉求都有存在疑虑,尤其日支费、禁搭便车条款、劳工董事更是较大的争议点。

  “日支费应该是提供组员在外地的基本生活所需,而不是在外地的物质享受,因此额度重点应该是建立在够不够用的基础上。如果要提高薪资收入,应该要从薪资结构层面来谈,而不是争取日支费。”卢衍良对澎湃新闻称。

  他认为,工会提出的禁止搭便车条款也不妥。

  “由于客舱组员在服勤时是一个团队,当存在差别待遇时,组员的合作必然产生困难,因此,禁搭便车条款造成的后遗症不少,应该以其他方案处理较妥。” 卢衍良说。

  至于工会提出向长荣航空推派一席“独立董事”也存在法律争议。

  台湾《联合报》报道称,工会律师在声明中认为,台湾《团体协约法》第12条第1项规定,确实有“参与企业经营与劳资合作组织之设置及利用”和“其他当事人间合意之事项”等相关条款,也并未明文限制、禁止“劳工董事议题”不得列入团协约定。

  因此支持劳工的律师称,从台湾《团体协约法》的规定本身来看,不但立法者没有“禁止劳工董事议题列入团协”,反而立法者更有“允许劳工董事议题纳入团协”之意。

  但问题是,台湾制订的《团体协约法》和《公司法》之间互相矛盾。

  据《联合报》报道,台湾交通部门公开表示,理解工会关心员工权益的立场和需求,但目前《公司法》并无设置劳工董事的规定,过去立法机关也曾对此讨论,但因涉及公司治理制度的检讨,未有共识。

  “独立董事牵涉到法令问题,目前没有法源依据,如果要成为诉求,必须要先有法律基础,后续才有情理的讨论空间。”卢衍良称,此次事件不仅法律上存在模糊地带,台湾劳动部门也缺乏积极作为。

  “关于日支费究竟是否为薪资的一部分,工会诉求与目前法令不合,但对于这类的争议,劳动部却从来没有对外释疑,放任争议增长,是行政不中立也怠忽职守。”卢衍良说。

  他认为,台湾因为四面环海,对外高度仰赖航空运输,因此不希望屡屡有罢工事件发生。

  “台湾航空业在历经三次罢工后,必须省思如何保障民众权益,因此,罢工预告期的立法刻不容缓,要给民众很明确的罢工日期、影响航班等等资讯,让民众可以依循。”卢衍良称。

  

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